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发布者: 添加时间:2019-04-17
导读:2019年3月13日山西省自然资源厅办公室下发了《山西省自然资源厅办公室关于开展国土空间规划编制工作的通知》,会议传迖学习了国土空间规划有关改革的精神,并对国土空间规划编制工作进行了安排部署。
晋自然资办发[2019]16号
各市规划和自然资源局:
为切实贯彻落实党中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于深化国家机构改革的决定》中关于“建立空间规划体系并监督实施”的要求和全国自然资源工作会议精神, 2019年1月23日、2月22日,自然资源部国土空间规划局两次召开全国国土空间规划编制工作座谈会,会议传迖学习了国土空间规划有关改革的精神,并对国土空间规划编制工作进行了安排部署。为了更好的贯彻落实会议精神,扎实稳步推进我省空间规划编制工作,现将有关事宜通知如下:
一、国家要求
(一)党中央对空间规划的要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九大二中、三中全会精神,全面贯彻党中央、 国务院重大决策部署,坚持新发展理念,按照高质量发展要求, 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移实施主体功能区战略和制度,加快转变国土空间开发利用方式,提升国土空间品质和利用效率,推动形成绿色发展方式和生活方式,提高国土空间治理能力,促进经济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。
党中央、国务院提出要将主体功能区规划、土地利用规划、 城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。同时提出了“五级三类”的国土空间规划体系,其中“五级”为国家、省、市、县、乡镇级国土空间规划,“三类”为国土空间总体规划、专项规划和详细规划。
(二) 目标任务
以第三次全国国土调查成果、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础,在统筹优化生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界划定成果的基础上,编制统一的国土空间规划。统一采用2000国家大地坐标系,规划基期年为 2019年,近期目标年为2025年,规划目标年为2035年,远景展望至2050年,规划范围为所辖行政区域。2019年底完成省级国土空间规划的编制,2020年底基本完成市、县国土空间规划编制工作。
(三)工作要求
一要提高思想认识和政治站位。新时代的国土空间规划要坚持服务国家战略,体现国家意志,自上而下编制各级国土空间规划,坚持底线思维,坚持以人为本,坚持绿色发展,坚持“多规合一”,提升国家治理能力和水平,积极适应新时代高质量发展的要求。二要切实加强组织领导,做好相关组织、人员和经费等保障。三要注重工作方法。由于现行的土地利用总体规划将于2020年到期,迫切地需要在2020年底完成各级国土空间规划编制任务,各地要因地制宜,采取切实可行的措施, 统筹各类专业规划队伍,注重社会参与,集中攻关,重点突破。
二、扎实开展我省国土空间规划编制工作
(一)提高思想认识
以规划引领经济社会发展,是党中央治国理政的重要方式, 也是中国特色社会主义发展模式的重要体现。市、县国土空间规划是对市、县域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图,具有基础性、综合性和约束性,是编制相关专项规划和详细规划的依据。各市县自然 资源主管部门要进一步提高思想认识,尽快将国家会议精神向党委、政府主要领导汇报,按照中央和省里的要求,充分发挥地方政府的主体责任,组建规划编制专班,将规划编制经费纳入地方财政预算,保障规划编制工作顺利开展。
(二)明确工作责任
根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈自然资源 部职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》(厅字〔2018) 69号)、中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,编制国土空间规划并监督实施是自然资源主管部门的职责之一,对地方经济社会长远发展影响深远。各市、县自然资源主管部门要对标国家 要求,积极做好各项工作,落实部门职责,为高质量编制完成国土空间规划和实施提供保障。
各市、县自然资源主管部门要加快做好以下工作:一是要加快并扎实做好第三次国土调查工作,夯实国土空间规划编制基础。二是积极开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。三是按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019)1号)、《自然资源部办公厅关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知》(自然资办函 〔2019)343号)要求,扎实做好基本农田优化调整工作。四是开展生态保护红线的评估、核实工作。各市、县要按省厅要求,积极做好生态保护红线相关工作,切实解决生态红线与永久基本农田重叠问题。五是积极做好城市开发边界的划定相关工作。六是开展规划实施评估工作。各市、县要对现有的土地利用总 体规划、城市总体规划实施情况进行评估,找出城市空间资源利用和布局的主要问题及现行规划的主要差异,明确国土空间 总体规划的重点。七是做好相关单位和相关规划的衔接机制, 实现共商、共编、共享的目标。八是全面摸清有开发建设和生态保护修复任务需要编制村庄规划的数量、类型和分布情况。九是落实经费和遴选具体编制单位,各市、县要积极向当地申请经费、追加预算,早动手,做好保障工作。十是梳理国土空间规划先进典型,发挥示范引领作用。
请各市提前谋划,早做安排,保质保量完成工作任务。
山西省自然资源厅办公室
2019年3月12日
供稿者:张海峰
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