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发布者: 添加时间:2019-05-25
导读:我国经济转向高质量发展阶段,新型工业化、城镇化建设深入推进,农业供给侧结构性改革逐步深入,对守住耕地红线和永 久基本农田控制线提出了更高要求。要坚持最 严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,落实“藏粮于地、藏粮于枝”战略,以确保国家粮食安全和农产品质量安全为目标,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,构建保护有力、集约高效、监管严格的永 久基本农田特殊保护新格局,牢牢守住耕地红线。为提高重大建设项目用地审查报批效率,做到保质保量补划落地,在永 久基本农田之外其他质量较好的耕地中,划定永 久基本农田储备区。
根据《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永 久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019﹞1号,以下简称《通知》)有关规定,为规范有序划定永 久基本农田储备区,现就有关问题通知如下:
一、明确储备区建设目标任务
各省(区、市)自然资源主管部门会同农业农村主管部门,结合未来一定时期重大建设项目占用、生态建设调整和永 久基本农田核实整改需要等,分析确定储备区划定目标任务。目标制定要因地制宜,规模适度,并将目标逐级分解落实到县(市、区、旗)。
二、评估划定资源潜力
部利用第三次金国国土调查(以下简称“三调”)遥感影像,以2017年土地变更调查数据为底图,套合永 久基本农田、土地利用总体规划、已建成高标准农田、耕地质量等级调查评价成果、建设用地审批和矿业权审批登记、国 家级自然保护区等管理信息,以省级为单位,综合分析评估形成储备区资源潜力成果:2019年3月底前分发各省(区、市),供在具体确定储各区潜力和布局时参考,确保划入储备区耕地现状为已建成的高标准农田和其他稳定利用的优质耕地。
三、扎实开展实地核实
为保证储备区划定情况真实、符合要求,部将在2019年3月底前下发永 久基本农田储备区实地核实软件,统一用于储各区划定的实地核实工作。各县(市、区、旗)自然资源主管部门会同农业农村主管部门,利用核实软件对拟划入储备区的耕地逐图斑、逐地块实地核实,攘写实地核实惰况,查清耕地利用现状,拍摄上传带有定位信息和方位信息的实地照片和视频(具体要求随软件分发),确保图、地一致。
四、审核上报划定成果
按照县级自核、市级论证、省级验收的程序,逐级对储各区划定成果进行审核。县级要结合实地核实情况,编制储备区划定方案,建立储备区数据库,利用永 久基本农田数据质量检查软件完成数据库自核;市级要对县级划定方案进行论证,并结合实地核实软件提供的照片、视频等信息对拟划入储备区耕地实际利用惰况进行逐图斑审核;省级负责对经市级论证审核的上报成果进行验收、并以县级行政区划为单元,汇交报部,做到验收一个,汇交一个。2019年8月31日前,全国各县(市、区、旗)永 久基本农田储备区划定成果须全部汇交到部
五、组织上报成果复核
各地储备区划定成果上报后,部运用信息化手段,利用“三调”阶段性成果,组织力量进行集中复核,重点核实划入储备区耕地的真实性和实际利用情况,必要时以随机抽查方式进行实地核查。复核通过的纳入储备区数据库管理,未通过的退回地方整改。2019年底前,全面完成永 久基本农田储备区划定工作。
永 久基本农田储备区划定工作完成后,部还将组织各地根据储备区内补划永 久基本农田情况及未来补划需求、耕地实际利用状况,动态调整储备区耕地。
自然资源部办公厅
2019年3月5日
资料整理人:张海峰
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