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山西一拓国土工程咨询有限公司
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发布者: 添加时间:2019-07-13
导读:按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》要求,资源环境承载能力和国土空间开发适宜 性评价是国土空间规划编制的前提和基础。2019年7月自然资源部发布资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(试行),指明了适用范围、评价目标、评价原则,规范了为技术流程、成果要求和成果应用,为下一步各地开展资源 环境承载能力和国土空间开发适宜性评价工作起到了指导作用,保证了评价成果的规范性、科学性和有效性。
4 评价目标
分析区域资源环境禀赋条件,研判国土空间开发利用问题和 风险,识别生态系统服务功能极重要和生态极敏感空间,明确农 业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间。
6 技术流程
评价技术流程见图 1。
图 1 评价技术流程图
6.1 数据收集
收集数据时,应保证数据的权威性、准确性、时效性。所需
数据包括基础地理、土地资源、水资源、环境、生态、灾害、气 候气象等(参见附录 A)。
6.2 生态保护重要性评价
开展生态系统服务功能重要性评价、生态敏感性评价,集成 得到生态保护重要性,划分为极重要、重要、一般三个等级(参 见附录 B)。
6.3 农业生产适宜性评价
开展农业生产的土地资源、水资源、气候、环境、生态、灾 害等单项评价,集成得到农业生产适宜性,划分为适宜、一般适 宜、不适宜三个等级(参见附录 C)。
6.4 城镇建设适宜性评价
开展城镇建设功能指向的土地资源、水资源、气候、环境、灾害、区位等单项评价,集成得到城镇建设适宜性,划分为适宜、一般适宜、不适宜三个等级(参见附录 D)。
6.5 承载规模评价
基于现有经济技术水平和生产生活方式,以土地资源、水资 源为约束,缺水地区重点考虑水平衡,分别评价各评价单元可承 载农业生产、城镇建设的最大规模(参见附录 E)。
6.6 综合分析
6.6.1 资源环境禀赋分析
分析土地、水、能源矿产、森林、草原、湿地、海洋等自然 资源的数量、质量、结构、分布等特征及变化趋势,结合气候、 生态、环境、灾害等要素特点,选取国家、省域平均情况或其他 对标地区作为参考,总结资源环境比较优势和限制因素。
6.6.2 问题和风险识别
依据评价结果,综合分析资源环境开发利用现状的规模、结 构、布局、质量、效率、效益及动态变化趋势,识别因生产生活 利用方式不合理、资源过度开发和粗放利用引起的水平衡破坏、 水土流失、生物多样性下降、湿地退化、自然岸线萎缩、地下水 超采、地面沉降、水污染、土壤污染、大气污染等资源环境问题, 预判未来变化趋势和存在风险。
6.6.3 潜力分析
根据农业生产适宜性评价结果,对农业生产适宜区、一般适 宜区内且生态保护极重要以外区域,分析土地利用现状结构,形 成农业生产空间潜力分析图。按照生态优先、绿色发展、经济可 行的原则,结合可承载农业生产的最大规模,分析可开发为耕地 的潜力规模和空间布局,以及现状耕地质量的提升潜力。
根据城镇建设适宜性评价结果,对城镇建设适宜区、一般适 宜区内且生态保护极重要以外区域,分析土地利用现状结构,形 成城镇建设空间潜力分析图。综合城镇发展阶段、定位、性质、 发展目标和相关管理要求,结合可承载城镇建设的最大规模,分 析可用于城镇建设的潜力规模和空间布局,以及现状城镇空间优 化利用方向。
6.6.4 情景分析
有条件地区,尤其是沿海、青藏高原及周边等重点地区,针 对全球气候变化的不同情景,分析气候变化对土地资源、水资源、 生态系统、自然灾害、陆海环境、能源资源、滨海城镇等的影响, 研判变化趋势和重大风险,提出国土空间开发保护应对策略。
分析技术进步、生产生活方式转变等对国土空间开发利用的 不同影响,提出生产生活方式转变、资源环境承载能力提升的路 径及具体措施。
模拟重大工程建设、交通基础设施变化等不同情景,分别给 出并比对相应的评价结果,支撑国土空间规划多方案决策。
7 成果形式 评价成果包括报告、图件、数据表等(参见附录 F)。 按照国土空间规划“一张图”实施监督信息系统数据库标准,形成评价成果数据集。
8 成果应用
编制各级国土空间规划时,应先行开展资源环境承载能力和 国土空间开发适宜性评价,形成专题成果,随同级国土空间规划 一并论证报批入库。县级国土空间规划应在市级评价成果基础 上,形成评价报告;有条件或有必要的,可开展有针对性的补充评价。
整理人:冀雁蔚 来源 :自然资源部
全文如下
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(试行)
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