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发布者: 添加时间:2020-08-05
导读:湖北省恩施土家族苗族自治州(简称“恩施州”)在农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作中,积极探索新方法、运用新技术,按照“全域一体化、房地一体化、内外业一体化、确权登记一体化”的模式,科学谋划、稳步推进、取得实效。
截至目前,恩施州共完成农村房地一体不动产地籍调查1099512宗,调查宗地面积18178.38公顷,调查房屋面积28144.38万平方米;共完成房地一体集体建设用地地籍调查10713宗,调查宗地面积626.72公顷,调查房屋面积652.19万平方米,全面完成了全州八县市工作任务。
统筹兼顾,因地制宜,全域一体化推进
恩施州位于鄂西南地区,是典型的喀斯特地貌,地表崎岖、山岚起伏、峡谷幽深、河网密布、沟壑纵横,绝大部分地区是农村,山高路远,群众居住分散。
2015年至2018年,恩施州在推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作中,克服海拔高差大、地表坡度陡、气候变化复杂、跨空域等不利因素,完成了全域24060平方公里0.2米摄区航空摄影及1∶2000影像基础数据的制作。同时,充分考虑地形地貌和气候环境的特点,在总结试点经验的基础上,统筹兼顾,因地制宜,科学合理划分解析区和图解区,将州域城市规划区、乡镇所在地划为解析区,其他广大农村地区划为图解区(占比90%以上)。解析区按照解析法开展调查,图解区采用图解法调查,均以覆盖全州、最新1∶2000、0.2米高分辨率航空摄影遥感影像成果作为工作底图。
按照上述工作思路,恩施州所辖八县市统一制定了技术设计书,统一了技术路线、作业流程、工作底图、精度指标,为全域一体化推进确权登记工作打下了坚实基础。
以土地为核心,同步调查,房地一体化推进
实践证明,采用地籍测量与房产测量分离开展的方法,将不可避免地碰到以下问题:大量房屋和宗地边界不吻合,不能及时更正,往往造成日后返工,调查成果质量难以保证;不能有效解决房落地、地落宗的问题。
为避免上述问题带来的时间成本和人力成本,恩施州积极开展以土地为核心的房地一体化模式试点,并在试点基础上全域推广。在统一标准、统一空间参考、统一成果形式的要求下,开展同步调查,保证房地在空间、拓扑和语义上的逻辑一致性。
以咸丰县为例,该县的具体做法是:外业测得房角点坐标,连同统一的工作底图导入地籍调查软件,利用手持测距仪或钢尺测量房屋边长,在地籍调查软件上进行图形编辑、权属调查、信息录入;进行权属资料现场拍照和房屋拍照,确保现场完成调查工作并出具结果,权利人现场电子签名确认,保证数据的准确性,之后将房地调查结果作为一个整体交由内业后续处理。与此同时,这一做法还实现了房地一体调查操作的无纸化。
加快进度,保证质量,内外业一体化推进
为了加快进度的同时保证质量,恩施州通过内业对合格的外业地籍调查成果进行拓扑、属性的检查,批量生成不动产单元号,批量输出不动产地籍调查表、房屋分层图、房屋调查表、宗地图、房产图、调查台账、矢量数据等成果,建立集图形、属性、档案于一体的数据库。
同时,实行内外业一体化推进,有效解决了内业积压、内外业脱节的问题,减少了错误,省去了内业转绘工作环节,现场绘图错误,现场就能检查;充分利用了最新1∶2000、0.2米高分辨率航空摄影遥感影像成果和全球定位功能,不存在判读错误,达到了精细化调查的目标;在入户调查过程中形成基本的电子调查成果,调查完整,数据准确,尤其在外业时有图形属性的检查功能,从而确保了成果质量。
统一标准,有效衔接,确权登记一体化推进
结合不动产登记对数据的要求,恩施州明确“应调尽调”“应登尽登”,最终数据成果要能与不动产地籍数据库挂接,所有不动产单元均能在影像成果上实现落宗,有效生产不动产单元号,与不动产登记系统挂接,达成权属合法、界址清晰、面积准确、全部在库内发证的目的。
此外,影像辅助落宗助力不动产统一登记的技术已在恩施州域范围内全面推广,其准确、高效、平稳、便捷的优势,保证了不动产登记工作的强大处理能力,农村地籍调查数据库与不动产登记系统标准一致、要求一致,为后续大面积登记颁证提供了坚强的基础数据和技术保障。
目前,恩施州正根据相关政策意见,以发证为目的,以乡(镇)为单位、村为主体,开展批量发证工作。
文章来源:土地观察 版权归原作者所有
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